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淬煉利劍顯鋒芒——十三屆啟東市委巡察工作巡禮

已閱讀: 0 發布時間:2019/4/3 11:08:34

                        

“要以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,推動巡察工作向縱深發展”,在年初召開的市紀委四次全會上,啟東市委書記王曉斌對巡察工作提出了明確要求。

近年來,十三屆啟東市委認真貫徹上級決策部署,堅持高點定位、科學謀劃、扎實推進,初步構建了“規范化、大聯動、強震懾”的巡察工作格局。至2018年底,共組織開展10輪巡察,發現各類問題1403個,移送問題線索506條,黨紀政務處分300多人,其中涉嫌犯罪移送司法機關13人。經過三年多的磨礪淬煉,巡察利劍鋒芒顯現,管黨治黨螺絲越擰越緊,政治生態不斷優化。

以上率下把好“方向盤”

抓巡視巡察工作,是各級黨委落實全面從嚴治黨主體責任的重要任務和具體行動。啟東市委堅持以上率下、率先垂范,自覺堅守巡察責任擔當。

在組織領導上,加強對巡察工作領導,建立市委常委會研究巡察工作、書記專題會聽取巡察情況匯報等制度,定期聽取巡察工作匯報、研究部署巡察工作重點問題。市委主要領導堅持以身作則,對重要工作親自部署、重大事項親自過問、重要環節親自協調、重要問題親自督辦。三年來,市委共召開相關常委會12次,書記專題會10次。市委主要領導切實履行第一責任人職責,作出批示10次。

在機構組建方面,根據上級要求,20179月,及時成立了巡察工作領導小組,下發了《巡察工作實施意見》《巡察工作規劃》等規范性文件。同時,組建了市委巡察辦,設立了4個巡察組。領導組、巡察機構的設立和人員編制的到位,為巡察工作的順利開展打下了堅實基礎。

在職責定位方面,啟東市委堅持巡察工作與時俱進、不斷創新,從“四個著力”、“六項紀律”、到“兩個維護”“六個圍繞一個加強”,始終聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨,以“四個意識”為政治標桿,抓住貫徹新發展理念、打好“三大攻堅戰”、實施鄉村振興等根本性、全局性、方向性問題,有效發揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。

按照市委的要求,各巡察組提高政治站位,嚴格把好政治關,注重把政治和業務有機結合起來,對被巡察黨組織進行政治掃描,著力發現一些單位管黨治黨寬松軟等問題。

“三會一課”等黨內政治生活不正常開展,黨組織的主體責任嚴重缺失,單位的規章制度形同虛設,巡察組嚴肅指出了市環衛處在黨的建設方面存在的突出問題。支部組織生活松散、黨員紀律觀念淡薄、內部監督制度缺失,在巡察市司法局公證處時,巡察組也指出了類似存在問題。

“不正之風和腐敗現象只是‘表’,黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛才是‘里’,歸根結底是黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨內政治生活不嚴肅、不健康造成的”。市委常委、市紀委書記、市監委會主任、市委巡察工作領導小組組長沈良杰一針見血地說,“政治巡察抓住了根本,有的放矢、舉一反三,督促被巡察單位在深化改革中加強黨的領導,以解決問題推動健康發展,鞏固黨的執政之基”。

靈活機動推進“全覆蓋”

一屆任期內實現對下一級黨組織巡察全覆蓋,是啟東市第十三次黨代會作出的莊嚴承諾。幾年來,從劍指作風腐敗問題的鋒芒畢露,到助力全面從嚴治黨的踏石留印,啟東市委緊扣發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展的既定部署,著力推進巡察全覆蓋。

常規巡察、專項巡察,是巡察的基本戰法。至2018年底,該市已完成對56家單位的常規巡察,對環保、農發、水利3項資金進行了專項巡察。召開動員會、組織民主測評、發布巡察公告、開展個別訪談、查閱臺賬資料、現場走訪調查、政治生態評價、情況通報反饋,每一道環節,每一個流程,均嚴格按照程序規范操作,有條不紊進行。2016年底,市委巡察組對市人社局社保處開展常規巡察,通過順藤摸瓜,發現了社保處原主任馮某某的違紀線索。馮某某濫用職權,造成了社保資金的重大損失。20176月,市委巡察組對市水務局開展常規巡察、對水利資金進行專項巡察。巡察員在對企業水表抄表記錄現場核實時發現,水資源所存在漏算水費、少收水費以及未按實際抄表數收費等問題。深入調查發現,水資源所原所長陸某某和少數企業不正當交往,存在受賄的嚴重違紀行為。

交叉巡察、聯動巡察,是該市對上級巡視巡察工作的主動適應和對接。2017年,根據南通市委巡察要求,啟東與海門市實行了交叉巡察。啟東組建巡察組巡察海門市委農工辦,海門組建巡察組巡察我市海漁局。20183月至5月,在省委第五巡視組巡視啟東期間,根據省委巡視組要求,市委對啟東經濟開發區、呂四港經濟開發區、圓陀角旅游度假區3個省級開發區和匯龍鎮城北村開展了巡視巡察聯動。7月至9月,根據南通市委要求,啟東又專門組建巡察組,參加了南通環保專項市縣聯動巡察。“啟東巡察認真細致開展工作,精準發現問題,推動打好環境整治攻堅戰,巡察工作得到南通肯定,為啟東巡察工作爭得了榮譽”,時任南通市市縣聯動第九巡察組組長的啟東巡察辦綜合科科長季冬云自豪地說。

機動巡察、提級巡察,是該市對巡察工作的創新。創新本身就是戰斗力的升級。巡察劍鋒所指,腐敗問題無所遁形,隱形“四風”浮出水面,制度漏洞顯露痕跡。20185月,在省委巡視期間,對信訪問題突出的城北村,該市專門組建巡察組,通過壓縮時間、簡化程序、優化方式,進行了機動巡察。短短一個月,就發現城北村村委會原委員、會計、市殯儀館館長黃某嚴重違紀問題,其他多名村干部受到黨紀處分。黃某案件成為該市監委會組建后辦理的“留置第一案”。

對村、社區由市委進行全覆蓋提級巡察,是省委作出的重要部署。針對村、社區特點,該市因地制宜,積極探索“巡鎮帶村”、“巡街道帶社區”、“巡部門帶村居”等適合村情社情的巡察方式,不斷提高巡察的精準程度。至2018年底,該市已對99個村居開展提級巡察,共發現各類問題415個,運用四種形態處理239人,其中立案35件,黨紀政務處分20人,涉嫌犯罪移送司法機關6人,督促解決了一批群眾身邊的不正之風和腐敗問題,增強了人民群眾對全面從嚴治黨的獲得感。

巡察發現問題線索是基礎,按照“四種形態”快速處理問題才是關鍵。2018年9月,該市探索建立了市紀委監委審查調查部門提前介入巡察核查工作機制。市紀委監委4個案件調查室與4個巡察組直接掛鉤聯系,重要案件線索提前介入,快查快結,實現了巡察工作和執紀審查無縫對接。

新機制帶來了新變化。2018年9月至今,短短五個多月時間,該市紀委監委已先后快查快辦違紀違法案件15件。巡察期間相關人員被查處,在被巡察單位和黨內外迅速形成了有力震懾,起到了立竿見影的巡察效果!

多向發力做好“后半篇”

巡而不改,不如不巡。按照“條條要整改、件件有著落”的要求,啟東市堅持多向發力,打好“組合拳”,標本兼治推進整改,著力做好巡察“后半篇文章”。截至2018年底,該市前6輪巡察涉及27家單位544個問題,已整改完成490個,整改完成率達90.2%

上級領導約談,做好整改“熱身動作”,在該市已成為工作慣例。按照全面從嚴治黨責任分工,每輪巡察結束后,市委常委均深入被巡察單位,與班子成員“面對面”集體談話,“點對點”剖析反饋問題,“實打實”提出整改要求,壓實整改責任,防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任。“和一般談話不同,巡察約談更有嚴肅性、更具針對性”,時任海漁局黨委書記、局長任松德說,“市領導嚴肅的談話,既傳遞壓力,也激發動力。我們貫徹市委要求,和下屬單位黨組織、機關科室負責人逐一談話,明確整改責任、標準和時限。”

嚴格督導、定期“回頭看”,是該市推進巡察整改的“殺手锏”。在堅持媒體公開被巡察單位整改方案、整改報告、推進公開整改的基礎上,為有效杜絕巡察整改中的“形式主義”,該市抽調組織、財務、審計等部門骨干人員,專門組建市委巡察督導組,對各單位整改工作全程督導。同時,由原巡察組牽頭,有計劃、有步驟對已經巡察的單位定期進行“回頭看”。截至2018年底,該市已完成對26家單位的巡察整改工作進行督導,其中7家單位因整改組織不力主要負責人受到提醒談話, 5家單位因整改進度緩慢被公開通報批評。“在巡察督導中,我們做到問題未查清查透的不放過、整改措施不到位的不放過、責任人不處理的不放過、長效機制不建立的不放過,真正推動整改落實到位”,市委督導組成員陳錦深有感觸。

開展專項整治行動,讓問題進一步“浮出來”,整改進一步“沉下去”,是該市巡察整改的創新舉措。針對市委巡察中發現的共性突出問題,該市堅持每輪集中梳理,統一下發《共性問題清單》,要求各單位對照檢查、自查自糾、未巡先改。同時,對突出問題,進行專項整治。2017年以來,先后在全市開展了黨內政治生活弱化、領導干部違規經商辦企業、公職人員“吃空餉”、扶貧領域陽光規范、政府投資建設項目招投標管理不規范等專項整治行動,落實整改措施2240條,健全完善規章制度1103項。

“整改能否落實到位,關系到巡察工作的嚴肅性和公信力”,該市紀委副書記、市委巡察辦主任郁豪杰深有感觸,“巡察是發現問題,整改是解決問題。要著力建立整改常態化、長效性機制,發揚釘釘子精神,一個問題一個問題解決,確保整改工作見底見效”。

嚴管厚愛打造“鋼鐵軍”

打鐵必須自身硬。巡察機構組建以來,該市始終按照信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的目標,嚴格要求,嚴格管理,切實加強巡察隊伍建設。

檢查別人的政治問題,首先自己的政治站位和政治水平要高。近年來,該市注重發揮黨建“導航”作用,組建巡察支部,成立巡察組臨時黨小組,通過組織生活會、黨章黨紀黨規專題學習會、個別談心談話等形式,在嚴肅的黨內政治生活“熔爐”中,讓巡察干部錘煉黨性,提高政治素質。

在突出黨建引領的同時,著眼規范巡察干部權力行使、加強巡察制度建設,該市先后制定下發了《巡察機構議事決策規則》《巡察機構保密制度》《巡察機構工作紀律制度》《巡察干部“十不準”規定》等配套文件,推動把巡察權力關進制度的籠子里。在此基礎上,創新實行每日工作雙底稿制度,巡察干部每天及時填寫《工作底稿》和《報告問題底稿》,防止該報告的不報告,該發現的問題不發現。創新實行日常工作周點評制度,巡察干部每周人人匯報工作,防止出工不出力的現象。創新實行巡察組每輪工作考評制度,排名公開通報,防止干好干壞一個樣的情況。

巡察干部必須具有強烈的擔當精神,更要具有扎實的業務本領。每輪進行專題業務培訓,是該市巡察的常規動作。專家講座、經驗介紹、集中研討、相互交流、外出學習,巡察業務培訓好戲連臺。

提升履職能力,不僅要從“軟件”入手,還要做好“硬件”保障。近年來,啟東市委不斷選優配強巡察隊伍,實行巡察組長、巡察對象、巡察組與巡察對象關系“三個不固定”,一次一授權;從敢擔當、敢負責的黨員干部中選拔巡察組組長、副組長,把政治強、作風硬的紀檢、組織、審計、財政等領域的干部安排到巡察一線。近年來,巡察抽調600多人次,成為錘煉黨員干部黨性的大熔爐。

嚴管激發凝聚力,厚愛增強戰斗力。據統計,近年來,啟東市紀委、監委執紀審查的案件中,超過60%的線索來自巡察,巡察的威懾力不斷彰顯。

問渠那得清如許,為有源頭活水來。在市委的堅強領導下和社會各界的支持下,近年來,啟東市巡察工作闖出了新路子、開創了新局面,相關工作得到了中央、省、南通市有關領導的肯定,《中國紀檢監察報》《黨的生活》《南通日報》等媒體先后多次報道了該市巡察有關做法,上海、陜西、四川等地專程來啟學習考察巡察工作經驗做法。

好風憑借力,送我上青天。肩負著黨和人民的重托,全市巡察干部將以忠誠的信仰、勇毅的擔當、清廉的本色,在推進全面從嚴治黨的征程中披荊斬棘、勇往無前!

作者   鄧正映  樊指南 張春雨

 

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